泰和泰研析丨促进文化创意产业政策概览

党的十九大报告中指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这里的“美好生活”既是指物质生活水平的不断提升，也是指精神文化生活的日渐丰富。而文化创意作为一种汇集人类智慧与文明成果的创新的文化现象，为人民精神生活注入了源源不断的活力，亦为我国诸多行业的发展提供了“软实力”的硬支撑。其如今已融入到社会生活的方方面面，随着时代的发展将愈发成为一种潮流与趋势。

文化创意产业的发展，离不开法律的调整、规制，也有赖于政策的促进。为此，文化和旅游部、国家文物局等相关主管部门相继出台一系列政策，积极推动文化创意产品开发，支持文化创意品牌建设，引导文化创意产业良好有序发展，为中国特色社会主义建设助力添彩。概览近年来关于文化创意的政策规定，可以充分感受到党和政府对文化创意产业产品的高度重视。

全面、深入地学习、了解这些政策，有利于更好地为客户服务。为此，我们搜集了近年来国家发布的相关文件，整理了其中的政策内容，简单列表如下：

文件 名称	发布部门与时间	政策主要内容
《关于推进旅游商品创意提升工作的通知》	文化和旅游部办公厅 2021.07.05	组织实施旅游商品创意提升行动。一、坚持文化为魂，挖掘文化内涵、提升商品价值。把握正确导向，坚持守正创新；全面推进“创意下乡”“创意进景区”工作；持续推进文化文物单位文化创意产品开发工作。二、坚持市场导向，培育市场主体、丰富产品种类。深入推进创意产品开发信息名录建设；探索创新多种开发经营模式；着力丰富旅游商品主题种类。三、坚持品牌引领，拓宽营销渠道、引导市场需求。培育旅游商品精品品牌；拓宽市场营销渠道；搭建有效展示推介平台。四、坚持示范带动，总结经验模式、加强政策扶持。遴选典型示范案例；培育开发示范单位。五、坚持基础先行，夯实理论研究、提升人才建设。扎实推进基础课题研究；全面提升人才队伍建设。六、高度重视，明确职责；制定方案，抓好落实；及时总结，适时评估。
《关于推进博物馆改革发展的指导意见》	中央宣传部、国家发展改革委、教育部、科技部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、文化和旅游部、国家文物局  2021.05.11	推进博物馆大数据体系建设，主动对接国家文化大数据体系建设，标注、解构和重构藏品蕴含的中华元素和标识，切实融入内容生产、创意设计和城乡建设，充分发挥博物馆在文旅融合发展、促进文化消费中的作用。
《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》	文化和旅游部、国家发展改革委、财政部 2021.03.08	积极推进社区文化“嵌入式”服务，将文化创意融入社区生活场景，提高环境的美观性和服务的便捷性。
《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》	文化和旅游部 2020.11.18	培育和塑造一批具有鲜明中国文化特色的原创IP，加强IP开发和转化，充分运用动漫游戏、网络文学、网络音乐、网络表演、网络视频、数字艺术、创意设计等产业形态，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，打造更多具有广泛影响力的数字文化品牌。强化文化对旅游的内容支撑、创意提升和价值挖掘作用，提升旅游的文化内涵。以优质数字文化产品引领青年文化消费，创作满足年轻用户多样化、个性化需求的产品与服务，增强青年民族自豪感和文化自信心。
《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》	文化部 2017.04.20	系统梳理传统文化资源，推动文化资源活起来，以中华美学精神引领创意设计，把传统元素与时尚元素、民族特色与世界潮流结合起来，创作生产更多优秀原创文化创意产品，扩大中高端文化供给。鼓励文化文物单位和社会力量深度合作，创作生产传承优秀传统文化、适应市场需要、满足现代消费需求的优秀文化创意产品。利用现代科技手段，推动文化内容形式、传播手段创新，提高文化创意产品原创能力和营销水平。加强数字文化创意内容创作与供给。 落实推动文化文物单位文化创意产品开发的政策措施，加强示范引领、平台搭建、展示推广，广泛调动博物馆、美术馆、图书馆等文化文物单位和社会力量参与文化创意产品开发的积极性。
《关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》	文化部 2017.04.11	数字文化产业以文化创意内容为核心，依托数字技术进行创作、生产、传播和服务，呈现技术更迭快、生产数字化、传播网络化、消费个性化等特点，有利于培育新供给、促进新消费。
《文化部“一带一路”文化发展行动计划（2016-2020年）》	文化部 2016.12.28	以文化旅游、演艺娱乐、工艺美术、创意设计、数字文化为重点领域，支持“一带一路”沿线地区根据地域特色和民族特点实施特色文化产业项目，加强与“一带一路”国家在文化资源数字化保护与开发中的合作，积极利用“一带一路”文化交流合作平台推介文化创意产品，推动动漫游戏产业面向“一带一路”国家发展。
《关于公布全国博物馆文化创意产品开发试点单位名单的通知》	国家文物局 2016.11.16	按照试点先行、逐步推进的原则，在国家级、部分省级和副省级博物馆中开展符合发展要求、以满足民众文化消费需求为目的的文化创意产品开发试点，在开发模式、收入分配和激励机制等方面进行探索，逐步建立起博物馆文化创意产品开发的良性机制。
《关于促进文物合理利用的若干意见》	国家文物局 2016.10.18	落实文化创意产品开发政策。支持文博单位依托文物资源，采取合作、授权、独立开发等方式进行文化创意产品开发，面向社会提供知识产权许可服务。
《关于推动文化文物单位文化创意产品开发若干意见》	文化部、国家发展改革委、财政部、国家文物局 2016.05.11	充分调动文化文物单位积极性。积极稳妥推进文化创意产品开发，拓宽文化创意产品开发投资、设计制作和营销渠道，加强文化资源开放，促进资源、创意、市场共享。 发挥各类市场主体作用。鼓励众创、众包、众扶、众筹，以创新创意为动力，以文化创意设计企业为主体，开发文化创意产品，打造文化创意品牌，为社会力量广泛参与研发、生产、经营等活动提供便利条件。鼓励企业通过限量复制、加盟制造、委托代理等形式参与文化创意产品开发。鼓励和引导社会资本投入文化创意产品开发，努力形成多渠道投入机制。
《关于促进消费带动转型升级的行动方案》	国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输 部、商务部、文化部、卫生计生委、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、体育总局、旅游局、保监会、能源局、民航局、邮政局、文物局、供销总社、中国铁路总公司 2016.04.26	鼓励各级文博单位通过委托经营、授权经营等方式，加强与第三方文创企业合作，共同开发文博创意产品，增值收益可用于文博单位日常支出、征集藏品或提供公共服务。
《关于推动特色文化产业发展的指导意见》	文化部、财政部 2014.08.08	加强创意设计，打破行业和地区壁垒，促进特色文化资源与现代消费需求有效对接,加快特色文化产业与旅游等相关产业融合发展，提升产品品质，丰富产品形态，延伸产业链条，拓展特色文化产业发展空间。
《关于贯彻落实<国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见>的实施意见》	文化部 2014.03.17	为深入贯彻落实《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，提高文化产业创意水平和整体实力，推动文化创意和设计服务与相关产业深度融合，制定本实施意见。一、深刻领会、准确把握推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的重大意义和工作思路。二、提升文化产业的创意水平和整体实力。三、充分发挥文化创意和设计服务对相关产业发展的支持作用。四、实施重要文化产业促进计划与工程。五、落实支持政策和保障措施。六、加强组织实施。
《藏羌彝文化产业走廊总体规划》	文化部、财政部 2014.03.06	促进民族文化元素与高新技术、音乐制作、时尚设计、广告设计、家居装饰设计相结合，大力推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。营造创意设计氛围，不断提高创意设计能力，提高特色文化产品的创意设计水平。
《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》	国务院 2014.02.26	（一）增强创新动力。深入实施知识产权战略，加强知识产权运用和保护，健全创新、创意和设计激励机制。（二）强化人才培养。推动实施文化创意和设计服务人才扶持计划，打破体制壁垒，扫除身份障碍，营造有利于创新型人才健康成长、脱颖而出的制度环境。（三）壮大市场主体。积极引导民间资本投资文化创意和设计服务领域。围绕提升产业竞争力，建立健全文化创意和设计服务与相关产业融合发展的技术标准体系，加快制定修订一批相关领域的重要国家标准。（四）培育市场需求。加强全民文化艺术教育，提高人文素养，推动转变消费观念，激发创意和设计产品服务消费。（五）引导集约发展。（六）加大财税支持。增加文化产业发展专项资金规模，加大对文化创意和设计服务企业支持力度。（七）加强金融服务。（八）优化发展环境。

随着这些政策的贯彻实施，与文化创意产业有关的相关法律制度正在逐步建立、完善，比如博物馆馆藏资源IP授权制度、独立策展人制度、博物馆法人财产确权制度、博物馆理事会制度、文物登录制度、艺术品经纪人制度、艺术品鉴定评估制度、公共文化服务政府采购制度等等。

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